四、圍繞增添農村發(fā)展活力，全面深化農村改革
全面深化改革，必須把農村改革放在突出位置。要按照中央總體部署，完善頂層設計，抓好試點試驗，不斷總結深化，加強督查落實，確保改有所進、改有所成，進一步激發(fā)農村經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
21．加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系。堅持和完善農村基本經(jīng)營制度，堅持農民家庭經(jīng)營主體地位，引導土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉，創(chuàng)新土地流轉和規(guī)模經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農民組織化程度。鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的農戶家庭農場，完善對糧食生產規(guī)模經(jīng)營主體的支持服務體系。引導農民專業(yè)合作社拓寬服務領域，促進規(guī)范發(fā)展，實行年度報告公示制度，深入推進示范社創(chuàng)建行動。推進農業(yè)產業(yè)化示范基地建設和龍頭企業(yè)轉型升級。引導農民以土地經(jīng)營權入股合作社和龍頭企業(yè)。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通和農業(yè)社會化服務。土地經(jīng)營權流轉要尊重農民意愿，不得硬性下指標、強制推動。盡快制定工商資本租賃農地的準入和監(jiān)管辦法，嚴禁擅自改變農業(yè)用途。
22．推進農村集體產權制度改革。探索農村集體所有制有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農村集體經(jīng)濟運行機制。出臺穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見。對土地等資源性資產，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。對非經(jīng)營性資產，重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制。對經(jīng)營性資產，重點是明晰產權歸屬，將資產折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作。開展賦予農民對集體資產股份權能改革試點，試點過程中要防止侵蝕農民利益，試點各項工作應嚴格限制在本集體經(jīng)濟組織內部。健全農村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)農村土地承包經(jīng)營權、林權流轉服務平臺作用，引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展。完善有利于推進農村集體產權制度改革的稅費政策。
23．穩(wěn)步推進農村土地制度改革試點。在確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下，按照中央統(tǒng)一部署，審慎穩(wěn)妥推進農村土地制度改革。分類實施農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。制定縮小征地范圍的辦法。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。賦予符合規(guī)劃和用途管制的農村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股權能，建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管機制。依法保障農民宅基地權益，改革農民住宅用地取得方式，探索農民住房保障的新機制。加強對試點工作的指導監(jiān)督，切實做到封閉運行、風險可控，邊試點、邊總結、邊完善，形成可復制、可推廣的改革成果。
24．推進農村金融體制改革。要主動適應農村實際、農業(yè)特點、農民需求，不斷深化農村金融改革創(chuàng)新。綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策措施，推動金融資源繼續(xù)向“三農”傾斜，確保農業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農貸款比例不降低。完善涉農貸款統(tǒng)計制度，優(yōu)化涉農貸款結構。延續(xù)并完善支持農村金融發(fā)展的有關稅收政策。開展信貸資產質押再貸款試點，提供更優(yōu)惠的支農再貸款利率。鼓勵各類商業(yè)銀行創(chuàng)新“三農”金融服務。農業(yè)銀行三農金融事業(yè)部改革試點覆蓋全部縣域支行。農業(yè)發(fā)展銀行要在強化政策性功能定位的同時，加大對水利、貧困地區(qū)公路等農業(yè)農村基礎設施建設的貸款力度，審慎發(fā)展自營性業(yè)務。國家開發(fā)銀行要創(chuàng)新服務“三農”融資模式，進一步加大對農業(yè)農村建設的中長期信貸投放。提高農村信用社資本實力和治理水平，牢牢堅持立足縣域、服務“三農”的定位。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農村金融業(yè)務。提高村鎮(zhèn)銀行在農村的覆蓋面。積極探索新型農村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩(wěn)妥開展農民合作社內部資金互助試點，落實地方政府監(jiān)管責任。做好承包土地的經(jīng)營權和農民住房財產權抵押擔保貸款試點工作。鼓勵開展“三農”融資擔保業(yè)務，大力發(fā)展政府支持的“三農”融資擔保和再擔保機構，完善銀擔合作機制。支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行“三農”專項金融債，鼓勵符合條件的涉農企業(yè)發(fā)行債券。開展大型農機具融資租賃試點。完善對新型農業(yè)經(jīng)營主體的金融服務。強化農村普惠金融。繼續(xù)加大小額擔保財政貼息貸款等對農村婦女的支持力度。
25．深化水利和林業(yè)改革。建立健全水權制度，開展水權確權登記試點，探索多種形式的水權流轉方式。推進農業(yè)水價綜合改革，積極推廣水價改革和水權交易的成功經(jīng)驗，建立農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強農業(yè)用水計量，合理調整農業(yè)水價，建立精準補貼機制。吸引社會資本參與水利工程建設和運營。鼓勵發(fā)展農民用水合作組織，扶持其成為小型農田水利工程建設和管護主體。積極發(fā)展農村水利工程專業(yè)化管理。建立健全最嚴格的林地、濕地保護制度。深化集體林權制度改革。穩(wěn)步推進國有林場改革和國有林區(qū)改革，明確生態(tài)公益功能定位，加強森林資源保護培育。建立國家用材林儲備制度。積極發(fā)展符合林業(yè)特點的多種融資業(yè)務，吸引社會資本參與碳匯林業(yè)建設。
26．加快供銷合作社和農墾改革發(fā)展。全面深化供銷合作社綜合改革，堅持為農服務方向，著力推進基層社改造，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制，拓展為農服務領域，把供銷合作社打造成全國性為“三農”提供綜合服務的骨干力量。抓緊制定供銷合作社條例。加快研究出臺推進農墾改革發(fā)展的政策措施，深化農場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股權多元化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導管理體制、企業(yè)市場化經(jīng)營體制、農場經(jīng)營管理體制。明晰農墾國有資產權屬關系，建立符合農墾特點的國有資產監(jiān)管體制。進一步推進農墾辦社會職能改革。發(fā)揮農墾獨特優(yōu)勢，積極培育規(guī)�；r業(yè)經(jīng)營主體，把農墾建成重要農產品生產基地和現(xiàn)代農業(yè)的示范帶動力量。
27．創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制。在有實際需要的地方，擴大以村民小組為基本單元的村民自治試點，繼續(xù)搞好以社區(qū)為基本單元的村民自治試點，探索符合各地實際的村民自治有效實現(xiàn)形式。進一步規(guī)范村“兩委”職責和村務決策管理程序，完善村務監(jiān)督委員會的制度設計，健全村民對村務實行有效監(jiān)督的機制，加強對村干部行使權力的監(jiān)督制約，確保監(jiān)督務實管用。激發(fā)農村社會組織活力，重點培育和優(yōu)先發(fā)展農村專業(yè)協(xié)會類、公益慈善類、社區(qū)服務類等社會組織。構建農村立體化社會治安防控體系，開展突出治安問題專項整治，推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設。
