四、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

(十四)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。各級政府要加大農(nóng)業(yè)資金投入力度，統(tǒng)籌安排使用涉農(nóng)資金，確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持農(nóng)民增收、農(nóng)村重大改革、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村民生改善�？h級政府要完善財政預(yù)算制度，及時足額撥付財政預(yù)算內(nèi)安排的農(nóng)業(yè)資金。新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和主產(chǎn)區(qū)傾斜。落實(shí)糧食最低收購價、大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲等政策。加大財政對主要糧食作物保險的保費(fèi)補(bǔ)貼力度。將主要糧食作物制種保險納入財政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄。賦予縣級整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金的充分自主權(quán)，在符合總體規(guī)劃和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，省、市兩級項(xiàng)目主管部門要大力支持涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合。推進(jìn)財政支農(nóng)資金股權(quán)量化改革試點(diǎn)，改革財政涉農(nóng)資金使用辦法。進(jìn)一步下放涉農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)限。大力推行定向財力轉(zhuǎn)移支付。推行民辦公助方式，突出農(nóng)民在支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)中的主體地位。開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題整治。

(十五)完善農(nóng)民利益分享機(jī)制。支持農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、資金等方式入股農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推廣“產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”模式，建立利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社加強(qiáng)合作和聯(lián)合，推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”模式。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度，實(shí)行財務(wù)公開，強(qiáng)化審計監(jiān)督，完善收益分配機(jī)制。鼓勵和支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承接財政補(bǔ)助項(xiàng)目，探索財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持有、管護(hù)和經(jīng)營的具體實(shí)現(xiàn)形式。

(十六)培育農(nóng)民增收新型業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑體驗(yàn)、文化創(chuàng)意相融合，研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的用地、財政、金融等扶持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升行動計劃，大力促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，拓展民宿經(jīng)濟(jì)、休閑養(yǎng)生等新型業(yè)態(tài)，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展示范項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地景區(qū)化建設(shè)。扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。加大對鄉(xiāng)村旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，增強(qiáng)線上線下營銷能力。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式，與其他單位、個人共同發(fā)展旅游業(yè)。研究出臺支持鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展的政策措施。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，支持高效特色產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵發(fā)展高端農(nóng)產(chǎn)品。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程、牛羊富民工程和萬畝林億元錢示范區(qū)。

(十七)大力支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系，加強(qiáng)公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立農(nóng)村勞動力資源動態(tài)管理機(jī)制。加大農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)力度，繼續(xù)實(shí)施“春潮行動”“春風(fēng)行動”。建立健全農(nóng)民工工資支付保障及正常增長的長效機(jī)制。開展好農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動，完善隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育和參加中高考相關(guān)政策，探索農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)保障性住房的具體辦法。研究制定支持務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)科技人員等從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的政策。發(fā)展農(nóng)村特色手工業(yè)，支持農(nóng)民居家就業(yè)創(chuàng)業(yè)。拓寬財產(chǎn)性增收渠道，引導(dǎo)農(nóng)戶創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地、房屋等財產(chǎn)利用方式，鼓勵農(nóng)民利用自有住宅或其他條件依法從事旅游經(jīng)營，其用電、用水、用氣、用熱，按照居民生活類價格執(zhí)行。引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)理財意識，提高閑散資金收益。

(十八)加大助農(nóng)增收工作力度。落實(shí)農(nóng)民增收工作縣(市、區(qū))委書記和縣(市、區(qū))長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、督促檢查、考核評價。支持縣(市、區(qū))培育助農(nóng)增收支撐產(chǎn)業(yè)，探索增收困難戶增收項(xiàng)目到戶新機(jī)制。用好農(nóng)民增收工作負(fù)責(zé)制考核結(jié)果，在項(xiàng)目安排、資金分配中加大對助農(nóng)增收工作先進(jìn)縣(市、區(qū))的支持力度。2015年力爭全省農(nóng)民人均純收入增長10%。