第十篇　完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系

順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，更好激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力、優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

第三十一章　加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

加快推進戶籍制度改革，全面實行居住證制度，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

第一節(jié)　健全落戶制度

鼓勵各地進一步放寬落戶條件，除極少數(shù)超大城市外，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題。區(qū)分超大城市和特大城市主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。全面實行居住證制度，確保各地居住證申領(lǐng)門檻不高于國家標準、享受的各項基本公共服務(wù)和辦事便利不低于國家標準，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。

第二節(jié)　保障享有權(quán)益

不斷擴大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，保障符合條件的未落戶農(nóng)民工在流入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。通過多種方式增加學位供給，保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務(wù)教育，以普惠性幼兒園為主接受學前教育。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務(wù)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，做好基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算工作。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，對符合條件的采取多種方式滿足基本住房需求。

第三節(jié)　完善激勵機制

維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。加快戶籍變動與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進城落戶的條件，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)。落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策，以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔機制。